一 、引 言
自 2016 年特朗普政府上台后，美国的对华战略定位出现了急剧转向。2017 年的《国家安全战略报告》 将中国定义为 “竞争对手” 和 “修正主义国家”，认为中国是美国国家安全所面临的三大挑战之一。报告渲染中国在全球各个地区对美国构成的地缘政治“威胁”。尤其是在印太地区，特朗普政府把该地区的地缘竞争描述为自由与压迫两种世界秩序的竞争，将中国定位为战略竞争者1
华关税、技术出口管制等经济对抗措施被重启和升级。与此同时，特朗普政府在东南亚对华博弈中更加依赖双边安全合作，不断深化与菲律宾、日本等国的军事联系，并以南海为关键战略角力点。这样的变化进一步加剧了东南亚国家在中美之间的战略分化，而中国则可能借助经济合作、制度机制和区域多边平台稳固影响力。在这一背景下，研究特朗普第二任期下东南亚地区秩序如何变化，以及中国应如何调整其在该地区的政策，对于理解中美战略竞争新阶段具有重要意义。
赫德利 ·布尔（HedleyBull）认为，世界政治中的秩序是指人类活动的格局或布局，它追求整个人类社会生活的基本活主要目标5
文章首先对特朗普政府以来的东南亚地区秩序演进进行梳理；其次，比较中美两国对地区秩序的不同态度及行动；最后对未来中国的东南亚地区政策提出参考建议。
特朗普政府的做法严重损害了东南亚国家对美国的信任，为了扭转这一局面，防止中国趁机提高在东南亚的影响力，拜登政府上台后试图采取措施修补与东南亚国家的关系。拜登在其《过渡时期国家安全指南》中便提出，要在全世界加倍努力建立伙伴关系，与新加坡、越南和其他东南亚国家联盟 (ASEAN) 成员国一道努力， 推进共同的目标9
在军事安全方面，拜登政府上台后，提出了“一体化威慑”这一新的国家安全战略，其主要内容是加强美国与盟友的合作，发展高新军事技术，以全面提升美国的威慑能力。在南海问题上，拜登政府维持了高强度的对华抵近侦察和前沿存在，拉拢其盟友和地区相关国家开展“航行自由行动”、演习演训和战场建设等行动，持续加大对南海问题的介入力度。 根据 “南海战略态势感知计划” 的相关报告，2021 年，美军先后向南海地区部署 4 个航母打击群、2 个两栖戒备群、11 艘攻击型核潜艇、22 架次轰炸机， 战略平台频繁进出南海 ； 在空中，美军大型侦察机在南海开展抵近侦察约 1200架次；在海上，美军海洋监视船、海洋测量船等侦察船也频频在南海开展作业，累计达 419
在经济和对外援助方面，与特朗普政府时期着力削减对外援助相比，拜登政府在 2022年财政预算中显著提高了其对外援助方面的支出，用于国际发展上的支出达 635 亿美元，同比增长 12%，其中大部分用于对外援助支出。12
， 针对特朗普时期对美国-东南亚国家关系破坏采取的种种补救行为，主要意图是塑造与东南亚国家的伙伴关系，重新挑起相关国家与中国的矛盾，从而达到迟滞中国发展、增强美国在中美战略竞争中优势的目的。短期来看，拜登政府的东南亚政策会一定程度上推动双方关系的发展，但是长期来看，拜登政府拉拢东南亚国家选边站，助力其遏制中国的可能性较小。其主要制约因素包括美国霸权信誉下降16、中国在东南亚地区影响力上升以及东南亚国家历史上形成的独立自主原则等。
信誉是霸权国家维持其国际领导地位的重要保障之一。一个国家霸权信誉下降自然使得其盟友或伙伴国家对其承诺的信赖程度降低， 从而导致其影响力弱化。 自特朗普政府开始，美国政府退出或者威胁退出许多国际机制或条约，使得美国的霸权信誉下降
该计划本质上是从制度层面对冲“一带一路”倡议的工具，不但无法给东盟国家带来经济红利，相反只会在标准制定方面诱使东盟各国选边站队，导致东盟国家的分裂。但是由于近年来美国国际信誉的下降， 导致大多数国家对 “蓝点网络”计划持有怀疑态度。除非美国付诸实践证明这些举措是认真的，否则很难再次获得东南亚国家的信任17
在经济领域，东盟与中国之间的相互依赖程度不断提高，东南亚国家对华倚重程度也随之上升，这使得东南亚国家不会为了美国的诱惑和威胁而远离中国。东南亚国家是中国“一带一路”倡议的重要合作伙伴，中国与东南亚国家的经济合作也因这一倡议全面深化。 在 “一带一路”沿线区域和国家中，中国与东南亚国家的贸易联系最紧密。 2014 年东南亚 11 国与中国贸易总额占“一带一路”国家与中国贸易总额的 43.9%19
22最重要的是，东南亚国家所经历的历史和所处的现实状况也决定了它们不会全心支持美国遏制中国。冷战期间，东南亚国家深受美苏阵营对抗的影响，以东盟为中心的地区机制是冷战结束以来，东南亚地区国家为了维护自身利益而形成的较为成熟的合作框架，也是长期以来东南亚国家与大国互动的主要平台，东南亚国家也竭力保持东盟的地区中心地位，推进
但另一方面，作为搬不走的邻居，中国与东南亚国家有着几千年的友好往来历史，双方深厚的人文往来以及随着一带一路倡议在东南亚的推进，双方人员交流、经贸往来不断加深走实，中国与东南亚逐渐成为难以分离的命运共同体，双方都难以承受与对方完全脱钩而产生的代价。
因此，东南亚国家在处理对华关系上越来越展现出理性、务实的特点，美国企图拉拢东南亚国家从而离间它们与中国的关系的努力越来越难以奏效23
在特朗普第二任期，美国对东南亚的政策呈现出比前更加复杂和矛盾的战略图景。一方面，美方在安保与军事领域加大力度，特别是在南海问题上的干预显著增强8888。特朗普政府利用南海议题深化与菲律宾等国的安全合作，推动海上军事联盟构建，并通过舆论操作强化“中共威胁”的叙事，试图将南海塑造成中美战略竞争的关键战场。24
签署贸易协议，试图强化美国在该地区的经济影响力。25
此外，美方在外交机构与区域参与上的结构性调整也颇具意义。美国国务院在 2025 年大规模裁撤与亚洲、跨国安全事务相关的部门，削弱了其在东盟及多边平台的机构能力。这一变化一方面削弱了美国多边外交的灵活性，另一方面也反映特朗普团队在优先考虑军事和经济硬实力，而非传统外交机制。
策强化了军事竞争，制造了经济压力，但与此同时也激发了区域国家在制度和战略上的自主性与对冲意识。美国的高压竞争策略，未必能够成功将所有东南亚国家牢牢拉拢，而可能反过来推动它们更加依赖中国或探索多边平衡路径。
特朗普第二任期的政策变化对东南亚地区秩序产生了明显影响，也引发了该地区国家策略上的调整和权力博弈。在军事层面，美国的军事强化和南海干预加剧了该地区的安全不确定性。美国国务防高层明确承诺与菲律宾巩固共同防御条约，并可能通过经济与军事伙伴关系对抗“中国威胁”。这种“实力求和平”的现实主义言论，在东南亚引起高度警觉，尤其是对中国主权诉求的反制可能引发新的摩擦点。26
在经济层面，特朗普的关税措施给多个东南亚国家带来了实质性冲击。美国对包括越南、柬埔寨、泰国和马来西亚等国商品征收高额对等关税，使得这些出口型国家面临较大的压力。同时，美国通过贸易协议拉拢部分国家，这种选择性经济接触加剧了东南亚国家之间的分化——并非所有国家都对与美国更深层次捆绑表示欢迎，而是出现了“拉拢与排斥并存”的局面。部分国家视美方为策略伙伴，另一些国家则更加谨慎，担心过度对美依赖可能带来主权或政策风险。从长期制度与结构层面看，特朗普第二任期促使东南亚部分国家在地缘政治上寻求新的平衡路径。中美竞争之下，多个东南亚国家正利用多边机制进行战略对冲。27
再加上中国领导人在 2025 年访问越南、马来西亚、柬埔寨等关国，签署系列合作协议，进一步巩固其在该地区的影响力。四 、结 语特朗普第一任期内，美国由东南亚地区事务的 “积极参与者” 逐渐转变为 “冷漠旁观者” 。
拜登上台后，对东南亚的态度经历了由相对忽视到重新重视的转变，东南亚成为这届美国政府着重关注的地区。但随着特朗普第二任期的回归，美国在该地区的政策又出现了新的转变。特朗普第二任期在对东南亚的参与上有明显“冷淡化”倾向，他更倾向于在“交易主义”原则下优先考虑那些能立即带来经济或安全回报的伙伴。与此同时，美国对东南亚的援助和多边参与可能被削减，这导致部分国家担心美国作为地区稳定力量的角色正在弱化。在全球秩序重塑的大背景下，特朗普第二任期一方面有意重塑美国的盟友体系以符合“美国优先”原则，可能加强与菲律宾、新加坡等东南亚国家在军事上的联系，但由于其对多边主义的怀疑态度，对区域机制的实质性参与可能减少。
在这种战略环境下，中国必须灵活应对。中国应继续通过已有的地区合作机制深化与东南亚国家的经济、社会和制度联系。在特朗普第二任期的不确定性背景下，中国与东盟在医疗卫生、数字经济、网络安全、供应链稳定、气候变化和环境治理等新兴领域的合作尤为重要。这不仅能满足东南亚国家务实的利益需求，也能强化中国与东盟国家的命运共同体建设。另一方面，中国也应加大与越南、菲律宾等南海争端国家的沟通与协调， 力争推动 《南海各方行为宣言》或准行为准则的落实与升级。
通过签署更具约束力或表态性意义的政治文件，中国可以削弱美国在南海问题上的 “搅局” 能力，从而减少相关国家对华战略威胁的认知，有助于稳定地区局势和维护东盟中心地位。
特朗普第二任期对东南亚政策的“冷漠参与”和交易型风格，可能逐步削弱美国在该地区的制度性影响力，同时也给中国留下扩大合作的战略空间。中国应抓住这一窗口期，通过制度性参与和务实合作夯实与东盟国家的关系基础，从而在中美战略竞争的新阶段中，继续巩固自身在东南亚地区秩序构建中的关键角色，从而推动区域和全球发展，构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。■特朗普第二任期东南亚政策及其对地区秩序的影响